在眾人驚呼聲中當選美國總統的川普磨刀霍霍準備強力執行「讓美國再次偉大（Make America Great Again）」的政見，期望吸引更多廠商在美國設廠，雇用更多當地勞工，以解決失業與低薪問題。他透過推特宣揚其成果，所有人都睜大眼睛看，這樣的政策能不能奏效？

若以吸納就業人口來看，製造業的確是遠高於服務業的，這也是川普選擇用再工業化來解決失業問題的出發點。以我國數據來看，工業的生產力較高，薪資水準較高，帶動其他產業的效果也較大。且對一個國家而言，產業結構應盡量力求平衡，若過度偏重服務業將會使國家深受景氣影響，新加坡近年來大力發展石化業也是基於此理由。

「中鋼有1.2萬名員工，開咖啡廳能創造多少就業機會？」財信傳媒集團董事長謝金河亦指出。因此這幾年產業逐漸外移的美國，在經歷次貸風暴後，也開始反思挽回製造業。

歐巴馬總統任職期間即著手推動製造業回流，包括沃爾瑪、福特及奇異等均響應，增加數千個工作機會。蘋果總裁庫克也回應歐巴馬的要求，於2013年在美國開啟一條生產線，生產Mac Pro高階電腦主機，但整體而言效果尚不明顯。

美國吸引企業前往設廠最大的優勢包括土地成本低、市場廣大、特定原料價格低、法規明確，最近並研擬調降企業所得稅，且美國集合全世界最聰明的腦袋，是孕育新科技的搖籃。惟缺點包括供應鏈不完整、勞動成本高，勞工素質尚不符合企業所需等。

如台塑集團即看上美國低廉的頁岩氣成本、廣大美國市場商機及川普總統的降稅承諾，將投資5,000億台幣擴建德州與路易西安納州的石化廠產能，目前台塑美國已是集團中營益率最高的公司。

中國「玻璃大王」福耀集團董事長曹德旺於俄亥俄州設立的汽車玻璃廠亦於去年10月正式投產。曹德旺於受訪時表示「美國電價是中國的一半，天然氣價格為中國的1/5，加上當地政府補貼設廠，因此購買廠房基本上沒有花錢，若考慮其他優惠條件，美國設廠的利潤比中國多10％以上。」中國現僅剩勞力成本優勢，「美國藍領工人的工資是中國的8倍，白領工人則是中國的2倍多，但可用自動化設備來取代。」

英特爾也加入「政績工程」行列，執行長科再奇（Brian Krzanich）於今年2月宣布將投資70億美元在美興建新廠。科再奇在寫給員工的電子郵件中解釋：「很多人在問，為什麼是現在？」他寫道，因為「我們看到政府的稅與監管政策的推動方向（有利於美國製造）。」但有人批評此一投資計畫是舊瓶裝新酒，它在歐巴馬總統時期便已開始執行。

「我會要蘋果在美國生產iPhone，不是在中國。」對於川普在競選活動中所喊的，蘋果供應商─和碩董事長童子賢的態度比較保守，他認為製造業的供應鏈複雜，要馬上談移回美國並不容易，「請可口可樂和麥當勞回去比較快」，他說。

美國聯邦貿易委員會（FTC）對於美國製造（Made in USA）的定義是「產品的全部或基本上全部組件均在美國生產和組裝」，以目前國際分工的常態來看，此條件非常嚴格。

在工業4.0革命浪潮下，未來的製造業將走向無人工廠與智慧製造產線，也就是生產製造將日益向資本密集型發展，勞動力成本較低的傳統地區將逐漸喪失其優勢，此一趨勢似乎對製造業回流美國有利。

(工商時報)