合法有效期限將近,為何農地上的違法工廠不減反增?首先要了解違章工廠輔導的目的。
明年6月是輔導違章工廠的10年期限,所謂的期限是2010年「工輔法」修法,接受2008年之前已蓋的7千多家臨時登記工廠,以及政府從違章選規模較大者劃定186個特區共717家的違章工廠輔導。
輔導一則是讓高污染業者能夠轉往工業區集中管理,二來讓低污染業者可在原地走合法程序。
為了讓廠商可以安心生產,這些違章業者從接受輔導的那一天開始,取得了一個暫時合法的身分,政府不可罰、不能拆除,等於是假合法的工廠。但輔導期限到了,如果尚未合法就會被打回違法的原形。(延伸閱讀:新增違章沒拆完 這38名藍綠立委,卻聯手讓農地違章工廠大合法)
9年過去了,這些業者的輔導成果如何?
全台灣7千多家臨登工廠僅有50多家合法、717家特區業者,僅有彰化欣大園藝、高雄舜倡發、林裕工廠、世暘工廠、昇達鑫、台南工豐企業等6家完成了核定的合法程序,兩者取得合法比例連1%都不到。
99%花了9年走不完合法程序,輔導合法太難了嗎?
第一步是要先變更土地。把農地變成建地,必須通過地方政府或內政部的都市計劃審議,然後需依照土地的農地市價繳交50%的回饋金給農發基金。
追查彰化頂番婆地區為例,農地一坪3萬多元不等,工業地是一坪行情是10多萬元,違章工廠的農地變工業地,身價馬上翻了3倍以上,地價漲、又能合法,50%的回饋金其實很低。(延伸閱讀:「消失的工業區」跑去哪了?)
接著是比較困難的,工廠與農地之間要做1.5公尺或10公尺的隔離綠帶(按照個別與整體變更的標準),同時必須作公共設施、消防與污水處理,不能緊鄰農地,避免污染農作物。
問題來了,過去在農地上往往是「蓋好蓋滿」,要做隔離綠帶,一是拆工廠往後退,二是把隔壁的農地買下來做綠帶。拆自己工廠要花錢又可能影響生產,買隔壁農地則可能碰到別人坐地起價的困境。
難歸難,還是有人做得到,欣大園藝就拆了工廠做好隔離綠帶,拿出完整的合法過程讓社會看見。論財力,其實欣大規模並沒有特別大,跟營業額百億元、千億元等級的帝寶(車燈)、速聯、正新橡膠相比,只是小巫見大巫。(延伸閱讀:水龍頭王國的拆工廠血淚史,他為什麼拚了命要合法化?)
如果只是想領10年一期的假合法身分,輔導再久也無效,中華經濟研究院前院長、中研院研究員蕭代基說,「這是個當代利益與未來成本之間的賽局,由於廠商的政治力遠大於環保團體,而一般民眾多不關心,因此這個結果是必然的,廠商就是在賭政府會退讓。」
果然,桃園地區違章工廠在去年底選舉之後,成立桃園市田園工廠協會,成立大會當天動員上千家廠商喊出「臨登展延10年」,現場有民進黨立委林岱樺、國民黨立委陳學聖以及桃園市副市長王明德站台。
除了藍綠兩黨之外,選區位於台中市違章工廠最密集的潭雅神(潭子、大雅、神岡)、時代力量立委洪慈庸在2月14日於台中辦座談會,為違章工廠請命。
不論藍綠黃,都有立委支持違章工廠。更嚴重的是彰化縣,地球公民基金會專員吳其融拿出12家新增的違章工廠的證據,一切都在支持違章工廠的立委王惠美選上彰化縣長後發生。(延伸閱讀:地方政府 靠違章工廠賺錢?)
這些人心態就如同蕭代基所說,賭政府會不斷地發放假合法身分,因此趕緊搶農地蓋工廠。
解方是什麼?蕭代基認為,必須增加代表未來成本或利益的人或團體的政治力。希望真的有人深思,在一次又一次退讓下,讓違章搶農地,那麼100年後的台灣會變成什麼樣?(責任編輯:賴品潔)